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一、项目背景

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感。随着2016年《上海市15分钟社区生活圈规划导则（试行）》的发布，浦东新区于2017年4月率先启动了社会事业“15分钟服务圈”的布局工作。打造社会事业“15分钟服务圈”，是浦东新区区委、区政府践行习近平总书记“人民城市”重要理念、保障和改善民生的重要举措。

二、内容及进展

受浦东新区发展改革委委托，上咨自2017年起全程参与了浦东新区社会事业“15分钟服务圈”的相关工作，先后完成了“浦东新区布局社会事业‘15分钟服务圈’研究”“新区街镇社会事业15分钟服务圈‘一镇一策’研究及先行领域建设”“浦东新区社会事业‘15分钟服务圈’区级标准”等多个课题的研究工作。2020年，上咨还协助新区政协开展了浦东社会事业“15分钟服务圈”建设推进情况常委会会议监督。目前，上咨仍在积极协助浦东新区发展改革委开展基本公共服务“15分钟服务圈”资源配置标准化专项试点工作。

三、成果及意义

一是高站位谋划布局。浦东新区主要领导和分管领导高度重视社会事业“15分钟服务圈”的布局工作，曾多次前往参与相关调研，并在多个场合强调了这项工作的重要性。2019年，浦东新区区委以当年1号文件的形式发布了《关于加快推进社会事业“15分钟服务圈”建设的实施意见》（浦委发[2019]1号），并于1月4月，召开了2019年浦东首个全区性会议，全力推进“15分钟服务圈”建设。在区委、区政府高站位的谋划布局下，浦东人民对社会事业“15分钟服务圈”的建设工作整体满意度较高。根据调查问卷分析，全区居民对建设社会事业“15分钟服务圈”的整体满意度达到89.8%，其中城市化地区和城镇化拓展区的整体满意度分别为90.4%和90.1%，远郊地区为86.9%。

二是新理念制定方案。与“从设施出发，以空间直线距离为评判依据”的传统理念不同，新区创造性的设计了“从人出发，以村居委代替居民的家，以实时路径中慢行15分钟实际可达为评判依据”的全新理念。同时，考虑到新区实际发展情况，结合各街镇人口密度及增长态势，将全区划分为城市化地区、城镇化拓展区、远郊地区三类区域，并科学界定了三类区域的不同配置标准。在上述理念指导下，新区制定了《关于加快推进社会事业“15分钟服务圈”三年行动计划（2018—2020）》，明确通过盘活存量一批、家门口服务站补缺一批、规划完善一批3种落实路径消除522项缺配设施，到2020年基本实现了社会事业“15分钟服务圈”全覆盖。

三是严要求推进落实。在长达三年多的探索实践中，新区形成了一整套“试点先行、经验总结、全面推广、攻坚克难”的方法体系。工作启动后，新区先期开展了相关试点研究工作；在研究成果的基础上，经过多轮实地调研，形成了对工作经验的全面总结；在全面推广过程中，相关委办局与36个街镇之间形成了有效合力，上下协调，严格推进相关工作落实；为解决推进工作中的“问题项”，新区分管领导多次召开推进会议，梳理问题、专项研究、逐个分析，以确保“问题项”能够有效解决。这一整套行之有效的方法体系，贯穿于整个新区社会事业“15分钟服务圈”的建设工作中，发挥了重要的支撑性作用。

四是前瞻性引领未来。为指导社会事业“15分钟服务圈”建设工作的顺利推进，新区创新性地引入了信息化和标准化手段保驾护航。一方面，主动融合大数据技术，定制化建成了“15分钟服务圈信息平台”。该平台在数据汇总的基础上，可开展分析评价、提出优化建议，已经成为新区积极构建智慧城市的重要体现。另一方面，于2019年发布的浦东新区区级标准《社会事业“15分钟服务圈”建设指南》，也为全区各级、各面严格落地“15分钟服务圈”工作提供了标准化指引。目前，新区已代表上海市成功申请了国家基本公共服务标准化“专项试点”，正在积极开展基本公共服务“15分钟服务圈”资源配置标准化专项试点工作。