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一、项目背景

党的十七大提出要开展重大事项社会稳定风险评估，这是构建社会主义和谐社会和维护社会稳定实践的需要。上海于2009年起建立社会稳定风险评估机制，开展建设项目社会稳定风险评估试点工作。由于国内缺乏一套基于中国实际并行之有效的社会稳定风险评估理论方法体系，实践中面临着“哪些项目需要进行评估”、“评估的程序和内容有哪些”“怎么进行评估”等实际问题，制约了评估实践的发展和评估作用的发挥。

在此背景下，上咨在市发展改革委、市维稳办的领导下开展重点建设项目社会稳定风险评估的实践探索与理论方法研究，在大量探索实践的基础上研究形成了此研究成果。

二、主要内容

此研究成果推进了建设项目稳评管理制度体系的建设，将“评什么”、“怎么评”、“如何对已实施的评估工作进行评价”三个有机联系的问题整合成建设项目社会稳定风险评估/评价（评审）两个《指南》；开展项目稳评咨询收费办法的研究，解决咨询服务收费问题；开展项目稳评咨询单位资质管理办法的研究，有利于进一步推进建立完善的社会稳定风险评估管理制度体系。

此研究成果探索解决了稳评中的若干技术性难题，“哪些项目需要评”“评估的程序和内容是什么”“如何实施评估”“评估方法和评价准则是什么”等诸多实际问题。

此研究成果在国内率先系统地探索构建了一套符合实际的项目稳评工作体系，包括开展风险评估的重点领域，调查重点，如何进行风险识别、分析和评价，如何编制风险评估报告，以及如何开展风险评估报告的评价工作。

此研究成果在理论、方法、技术模型、指标体系、评判标准和报告编制标准等方面实现了重大突破，创建了建设项目社会稳定风险评估理论体系，构建了一套以沟通协商为基础的风险评估工作技术模型，创立了一套系统、完整的社会稳定风险评估/评价（评审）方法体系，方便操作的风险因素识别指标体系，风险等级判定参考标准，具有操作性强、推广应用价值大，实用、高效、易推广的特点。

三、成果及意义

此研究成果为制定国家发改委《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）》和《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明（试行）》（发改办投资〔2013〕428号）提供了有力的理论和实践支撑。