一、新基建的背景和内涵

20世纪80年代的中国，特别是农村，到处都写着要致富先修路。这形象地说明了基础设施的重要性。传统基础设施连接的或者说承载的是人和物，主要是人和物的连接和移动。但是由于基础设施投资强度大，对经济社会的拉动作用也大，有时会有一些超常规加大基础设施建设的动作或者机遇。最典型的是美国20世纪20年代末30年代初经济大萧条以后，罗斯福新政提出的加大基础设施建设的一系列动作，由此带来了美国基础设施在20世纪的相对领先。从1935年开始，美国各项经济指标逐步回升，也带动了美国20世纪的繁荣发展。90年代初，克林顿时期提出了信息高速公路计划，取得了很好的效果，以及由此开启至今还在延续的美国互联网经济或者是ICT（信息与通信技术）的繁荣。

2008年国际金融危机之后，我们国家提出了加大基础设施的一系列动作，也就是俗称的“4万亿”。采取这个措施以后，2009年我国的经济开始逐步抵消国际金融危机的一系列影响，重新回归了快速增长的轨道。

在这样的一个背景下，我们提出了新基建，实际上是基于以下几大方面的考量。第一，我国传统的基础设施已经相对成熟，需要加大投资力度来为下一轮的经济社会发展奠定基础。第二，信息时代已经到来。我国的经济社会发展，是从高速增长逐步迈向中高速增长。基于今年疫情以及中美贸易摩擦的大背景下，我们提出了新基建的概念。跟传统的基建一样，新基建也有投入大、强度大、拉动经济发展，以及为未来奠定基础的基本属性。早在2018年12月中央经济工作会议上就提到了新基建这个词，但是当时没有引起媒体的广泛关注和解读。直到2020年3月4日，才引起了媒体的热潮和广泛解读，各地也纷纷加大投入进行这项工作。这就是时机。

新基建到底包含哪些内容？各地都在进行不同的解读。2020年4月20日，国家发改委召开了新闻发布会，首次在官方层面对新基建的概念和内涵做出了一个正式的解释。其中明确提出新型基础设施是以新型发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。新基建包括了三个方面的内容：一是信息基础设施，即通常说的5G、物联网、工业互联网、卫星互联网等。二是融合基础设施，即深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，如智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。三是创新基础设施，即支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，如重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

二、上海版新基建行动方案

上海在明确国家层面对新基建的解释以后，市委市政府高度重视，由市发改委牵头，经信委等几个部门一起参与，经多次研究讨论，形成了初步的方案。2020年5月7日市政府召开新闻发布会，对外发布了上海版新基建的行动方案，12日以市政府正式文件的形式，对外进行发布。上海版行动方案把新基建归纳为4个方面、4个重点领域。一是新网络，以新一代网络基础设施为主，目标是打造全球新一代信息基础设施标杆城市。二是新设施，以创新基础设施为主，形成全局规模最大、种类最全、综合服务功能最强的大科学设施群雏形。三是新平台，主要是一些融合性、功能性的平台，包括诸如人工智能算力平台等。这三块跟国家层面的比较相像。四是新终端，这是由上海创设的，主要是指以智能化终端为主的基础设施，目标是构建全球一流的城市智能化终端设施网络。行动方案对目标和任务做了说明。具体任务是35条，即通常说的上海版35条。具体目标，新网络方面，到“十四五”期末形成“GTPE”目标，即G级互联、T级出口、P级算力、E级存储，使上海成为亚太通信枢纽。这其中包括了5G建设以及光纤宽带网的建设，工业互联网，包括无人工厂等，还有IPv6的规模化部署、卫星互联网等内容。新设施方面，主要是大科学设施装置，目前是以张江科学城为主的一系列科学设施，以及围绕量子物理等的重大创新平台和一些研发与转换的功能性平台。新平台方面，主要是包括资源平台和功能平台。资源平台包括市级的大数据资源中心作为支撑“一网通办”“一网统管”的资源平台，以及区级平台和人工智能的算力和赋能平台等。新终端方面，主要是包括神经元感知节点，即成区的物联网，以及充电桩和一些应用的标杆，诸如学校的应用标杆以及互联网医院等。特别是在疫情期间发挥了重要作用的智能取物柜，也是作为新终端的内容，这也是上海的一个创设，包括了无人贩卖机等各类智慧零售终端等。

三、新基建的重点工作思考与安排

要致富先修路。信息时代需要修什么路？实际上有两个，一个是要修光纤网，即固定宽带，另一个叫无线网5G。现在5G提得比较多，光纤网提得比较少，为什么？原因有二，一是我们国家的光纤网，发展得比较好。特别是在上海，基本都普及了光纤到户。像美国这种发达国家，在光纤到户这方面与我国相比存在很大的差距。而5G现在正在风口上，正在刚刚起步。2019年叫5G元年，2020年我们还在大力地推5G。还有一个很重要的原因，因为我们5G技术领先了，有国家顶层设计和政策支持。早在2013年2月，工信部、国家发改委、科技部就联合成立了IMT-2020(5G)推进组，全面启动5G技术研发试验。也有企业层面的创新能力和先发优势。在国家政策的支持下，以中兴、华为为代表的我国通信技术企业在3G、4G时代不畏艰难，勇于突破，成功实现5G时代。

5G主要有三大特点：高速率、大连接、低时延，会带来很多革命性的改变。4G改变生活，5G改变社会。4G主要是给人用的，5G主要是给设备和机器用的。5G中的20%是给人用的，其余80%是给设备用的。它的性能会对我们的生产、技术带来革命性的变革。推进5G建设和应用，能够助力经济高质量发展，对扩大有效投资、释放新兴消费潜力、拉动产业链发展意义重大；能够助力城市高效率运行，通过5G+交通、5G+城市管理等领域新产品、新模式开发应用，进一步提高城市精细化治理水平；能够助力市民高品质生活，拓展5G+医疗、5G+教育等更便捷高效的应用体验。作为下一个改变世界的技术，5G代表了新的发展方向。

根据中国信息通信研究院测算，预计5G在2020?2025年，将拉动中国数字经济增长15.2万亿元。其中，数字产业化（5G带动的信息产业增加值）预计带动产业增加值增长3.3万亿元，产业数字化（5G技术对其他产业贡献）预计带动其他产业增加值增长11.9万亿元。基于5G的重要性，上海在5G建设方面走得比较靠前。2019年是5G建设元年，我国三大运营商都在上海宣布5G首发。上海的的产业基础也好，拥有全国超过20%以上的集成电路力量和人才。5G方面，华为包括中兴等5G的研发中心都在上海，华为手机的高端手机研发也在上海。上海还拥有其他一系列的优势，从管理、制造到其他一些社会应用等。到目前为止，上海的5G基站建设规模在国内是排名第一的，目标是建设三个区：即5G网络建设先进区、5G产业链企业集聚区、5G创新应用示范区。5G在上海还做了一些很好的应用，诸如中国商飞5G智慧工厂，以及洋山港5G无人重卡的示范等。

信息时代，最重要的资源是数据，数据放在哪里？存储在哪里？在哪里处理？它的物理形态就是互联网数据中心（Internet Data Center，简称IDC）。传统的基础设施解决的是人和物的连接；新型基础设施，数据时代就是要解决数据的连接处理问题。IDC可以处理这些问题。传统概念认为，IDC最好布局在偏远且人稀地广的地方。实践证明这条路未必行得通。通过国际案例进行比较分析得出，IDC的布局与发达城市的布局是高度契合的。我们国家2/3的IDC布局在长三角、珠三角、京津冀等地区。就上海而言，上海客观上很需要IDC。首先从互联网企业的应用价值上看，上海的人均价值最高，上海的网络等级最高，网络质量最好，特别是上海有很多高频热数据的应用。其次把IDC放在上海，也与距离有关。因为一个APP的访问，通过这个服务器，我们看到的是发起一次应用，实际上它不是一次的握手，而是平均15个往返次数的握手。完成一个应用平均需要非常多次数的数据传输，如果说一次的时间可以2000公里忽略不计的话，10乘以15，光速也要算时间了。上海有证券交易、智能驾驶、自动驾驶、智能网联汽车等，是不能有时延的。因此上海需要建设IDC。上海的IDC运用，除了需要遵循“满足必需，总量最小”一些技术指标以外，还有一个特殊的需求指标，就是建了以后派什么作用。是简单的数据存储，还是一些功能性的应用？所以我们还要求在申报项目的时候，提供意向性的合作协议。这是上海的一个特色，效果也比较好。目前，在这个思想指导下，在市领导的支持下，前两批6万个IDC的机架已经向社会正式发布了，项目已经开始启动建设，这也向社会明确发出了我们支持这方面建设、支持素质建设、支持智慧城市建设的信号。下一步我们还要在这方面做一个整体的规划，加快推进。

（根据录音整理，未经本人审阅）