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内容提要：

崇明是21世纪上海可持续发展的重要战略空间，把崇明岛建设成为世界级生态岛，是市委、市政府从全局高度做出的重大战略决策。 2005年发布的《崇明三岛总体规划（崇明县区域总体规划）2005-2020年》，明确了崇明现代化综合生态岛的总体定位；2010年发布的《崇明生态岛建设纲要（2010-2020年）》。2016年，经国务院批准，崇明撤县设区，站在了全新发展起点。市委、市政府拟出台《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》作为上海市“十三五”规划体系中的四个区域专项规划之一，该规划以更高标准、更开阔视野、更高水平和质量推进崇明生态岛建设。为更好支撑规划编制工作，受市发展改革委委托，我公司开展了崇明世界级生态岛“十三五”规划重大问题系列研究，旨在通过系统梳理崇明生态岛的使命、现状、诉求，从全市宏观布局的角度审视崇明生态岛未来的发展方向，构建引领新时期崇明发展的指标体系、战略举措，对崇明生态岛未来发展的重大若干问题进行研究，为编制区域规划和推进崇明世界级生态岛建设提供决策参考。

成果特点：

1、构建“三生共赢”框架，秉持“守住一个底线，探索两个转变，聚焦三种融合，实现三类指标”的战略主线

构建“三生共赢”框架。生态是发展基础、产业是发展引擎、民生是最终目标，保障人民幸福安居是生态建设的根本目的。自然生态更具竞争力、产业生态更具活力、人居生态更具魅力的复合型岛域系统才具有可持续性。

秉持“守住一个底线，探索两个转变，聚焦三种融合，实现三类指标”的战略主线。即坚守生态底线不动摇；探索“偏硬到偏软、外源到内生”两大转变；聚焦“三生融合、城乡融合、多方融合”三种融合；构建“绿色竞争力、产业活力、人居魅力”的指标体系。

实现“生态+”战略突破。积极实施“生态+”发展战略，增加生态资产，减少生态负债，发展生态经济，运用“中国智慧”促进生态自然优势与生态发展优势共同发展。

2、动态优化指标体系和内涵

在“生态-生产-生活”框架指导下，立足崇明本岛发展现状，从目标、指标、指标值和统计口径等四个方面系统性地评估了存在问题，研究工作提出了“保留巩固、优化调整、适当增补、建议删除”等四类针对性的方法作为后续指标体系优化的建议。研究制定基于崇明三岛的指标体系，并明确到“十三五”末的目标值，关键指标包括：森林覆盖率、自然湿地保有率、城镇污水集中处理率、空气API优良率、生活垃圾资源化利用率、常住人口规模等。

3、分类细化“三生”举措和重点项目，提出生态发展的“崇明模式”

三生举措：生态建设上聚焦提升生态建设品质、产业生产上强化农业品牌建设、构建全域旅游产业体系。全力提升基础设施配套水平，打造“快进慢行”的多元化交通体系。将重点项目分成基础保障、品质提升和战略储备三种类型，分类推进、分期实施、重点突出。

4、坚持多维度、广视角调查研究，核心聚焦瓶颈问题，为科学决策提供重要支撑

市级层面，访谈市发展改革委、农委、规土局等政府部门，同济大学、环科院、外滩综研等科研院所；从区级层面，拜访区发改委、教育局、文广局、体育局、旅游局、规土局；从村镇层面，课题组通过走访，了解基层政府部门和老百姓的困惑和期待。在研究视角上，拜访上实东滩、光明集团等大型国有企业，并通过调查问卷，对200余家现代服务业企业进行选址问卷调查。

5、成果已经产生或预期产生经济、社会效益情况

1）研究成果及时转化。上海市人民政府正式发布《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》，多处采纳了课题成果，如“优化崇明本岛的空间布局，加快形成‘一环两心多组团’的格局，将陈家镇和东滩地区打造成与世界级生态岛相匹配的生态城镇建设标杆，坚持国际化、高端化，体现绿色、节能、环保建设标准，成为以生态居住、休闲运动、智慧创新为主导的海岛花园城镇”等。规划发布以来，引发社会普遍关注，相关评论正面积极。

2）咨询服务持续跟进。《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》发布以来得到了社会各界的高度重视。两会期间，上海代表团向习近平同志汇报崇明世界级生态岛的规划和建设情况，得到充分肯定。上咨公司不仅承担了世界级生态岛三年行动计划重大项目评估论证，而且还持续跟进陈家镇-东滩地区产业发展规划、生态岛能源发展规划等系列课题研究，充分发挥了工程咨询机构类专业智库对政府决策的参谋部、智囊团作用。

获奖人员：

戴建敏、王骅、吕海燕、张彬、孙萍、符号、于淑敏、方慧艳