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内容提要：

规划评估是保障规划有效实施的重要手段，对于及时总结经验、分析问题、制定对策、实现目标将起到积极促进作用，各国政府和各类国际组织普遍定期开展规划评估工作。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定，规划中期评估成为我国法律规定的必需程序，是各级人大常委会的法定职责，受到中央和地方各级政府的高度重视。

十三五规划实施中期，党的十九大、市第十一次党代会胜利召开、上海2035城市总规批复等重大事件集中，规划中评不仅是落实系列新思想、新要求、新变化的现实需要，也是谋划未来发展蓝图的战略考虑。受上海市发展改革委员会委托，我公司组织开展了本市十三五评估重大问题研究，在资料收集梳理、国际案例研究、专家头脑风暴、相关委办局和各区代表座谈等工作基础上，从“评估内容”、“评估形式”、“技术手段”、“组织方式”四大方面提出上海“十三五”规划中期评估的基本设想和建议，提出的开门搞规划、加强公众参与、运用大数据研究、注重案例分析、用好大调研平台等理念为全市十三五规划评估指明了方向。此外，课题组精心编制的全市十三五规划中评工作指南，从规划中评的评估要求、评估对象、评估方法、评估报告框架、评估流程及进度安排、成果形式等方面做了详细说明，为全市十三五规划评估工作顺利开展提供了坚实的基础。

成果特点：

1、研究基础牢，集合众智开门做规划评估。作为我国规划体系中基础性和全局性的重要规划，国民经济和社会发展五年规划的编制和评估工作的重要性不断上升。公司抽调具有丰富规划编制和评估经验的骨干人员组成研究团队，响应“新时代、新命题”“重规划、重评估”“大互联、大数据”的时代要求，秉持“开门做规划评估”理念，先后邀请61位专家参与专题讨论，其中6位为全市亲身参与过历次五年规划编制工作的权威专家、认真听取大家对规划评估的指导性建议与要求。从使用者角度出发，先后多场头脑风暴讨论会，邀请市级相关部门、区发改委领导出席、激荡思想，提出对本轮规划评估的创新性、突破性的想法，包括18个市级部门规划编制代表、2个重点功能区及16各区的规划编制代表、19个市发展改革委委内处室代表等。市发展改革委依据“开门做规划”的理念，在全市范围内发起了“上海市十三五规划实施情况中期评估调查问卷”工作，众多市民纷纷响应参与问卷调查。通过开放式、多领域、全面地听取各方意见建议，提升了课题研究高度，保证了课题研究成果接地气，课题成果圆满完成了预期任务，进一步提升了“上咨”品牌形象，巩固了公司作为综合性工程咨询“专业智库”地位，提升了政府服务的满意度和行业影响力。

2、研究站位高，巧借“他山之石”拓宽思路。本次课题研究力求重点突出、覆盖重点领域、重点区域和各区五年规划，即包括了“1（纲要）+49（专题规划）+46（市级专项）+16（区）”五年规划。为了更好体现本次中期评估广度与深度，研究选取了纽约、伦敦、香港、新加坡等公认的全球城市作为标杆，系统研究了四大城市在规划编制、评估模式与方法等共性经验与做法，从组织方式、技术方式、评估重点等方面提炼对上海五年规划中评估的相关启示和借鉴价值。

3、研究手段新，融合定性分析与定量研究。从方法论角度提出，要形成复合型、多角度、全覆盖的规划评价体系，综合采用“方案比较”、“大数据”、“公众参与”等方法确保评估科学高效。课题组坚持用“大数据”说话，梳理了“1+4+30”共35个规划345项规划指标，并将其导入“市级规划数据信息共享平台”，并坚持用“活案例”说话，在开展徐汇十三五规划中评的实践中，选取典型案例剖析规划推进情况，使得规划评估可见、可感、可知，成为区级十三五规划评估的优秀典范。

4、研究成果实，兼具指导性与操作性。为了更好地发挥对专项规划和各区五年规划评估的指导作用，研究成果中从实际工作操作的角度出发，专门制定了规划中期评估《工作指南》，从评估要求、评估方法、框架、流程、进度与成果形式给出了方向性建议，为各专项、各区开展中期评估工作提供了“参考范本”坚实保障。2018年5月8日，市政府办公厅以沪府办【2018】22号文发布关于开展“十三五”规划中期评估工作的通知，通知中采纳了课题成果的内容，市发展改革委也充分采纳了“十三五”规划评估工作指南的相关研究成果内容，向各部门、各区印发了《工作指南》。在开展中期评估具体工作过程中，市级专业部门、各区普遍反馈，《工作指南》为高效顺利地推进评估工作提供了很好的指导作用。

获奖人员：

王骅、吕海燕、周明、符号、缪艳萍