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内容提要：

成果背景：“十三五”以来，上海能源清洁化转型加快，电力、油气体制改革深入推进，在此过程中部分煤电企业经营艰难、气电发展遭遇瓶颈，能源发展面临一定困难。2017年底，国家和本市先后发布《国家能源局关于印发“十三五”能源规划实施评估工作方案的通知》（国能发规划〔2017〕72号）和《关于开展上海市“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》（沪府办〔2018〕22号），要求对上海“十三五”能源专项规划实施情况进行总结评估。在此背景下，上海市发改委及华东能源监管局共同委托我公司，要求对《上海市能源发展“十三五”规划》（以下简称《能源规划》）实施情况进行中期评估。

工作过程：评估工作开展历时约半年。接受委托后，项目组首先确定评估思路和工作方案，邀请本市相关部门、主要能源供应单位、重点用能单位等召开中期评估座谈会，讨论《能源规划》推进整体情况。后续对市经信委、市交通委、市统计局、市电力公司、上海电力交易中心、华东电力设计院、宝钢股份、上海石化、高桥石化、上电股份等政府部门及企业逐一开展调研，收集并整理评估资料。基于收集资料及数据，项目组研究规划指标、重点任务及项目的完成情况，分析规划实施面临的形势和问题，最终提出目标、任务的调整与推进建议。

成果特点：

1、评估分领域聚焦重大项目，深度剖析、点面结合，提出上海中长期能源重大项目布局

评估对全市电源、电网、成品油、天然气、可再生能源、科技及装备产业等方面均进行了细致摸排，在总结各领域整体发展形势的同时，结合《能源规划》提出重点项目，逐一预判项目完成可行性，并针对电力、燃气、成品油等重要领域具有长远影响的项目进行深度剖析。

例如石洞口一厂高效机组改建项目，《能源规划》提出其需在“十三五”期间开工建设。但随着国家控煤、环保力度加大，业内对上海到龄煤电机组改造方案产生了不同建议，包括采用外来电替代、燃气机组替代等。中期评估时，该项目推进仍缺乏方向性。结合中期评估，课题组对该项目从全市层面保留本地装机的必要性、区域层面保留电厂作为支撑电源的必要性、项目层面燃机和煤机改造的方案比选三个层次进行了剖析，最终推荐高效煤机改造方案并将其写入规划任务推进建议，进而提出了“安全第一、环保优先、兼顾经济”的本市中长期煤电机组转型原则。

2、评估采用多模型预测能源指标变化，对比《能源规划》提出目标，给出相关指标调整建议

结合对《能源规划》提出指标现有完成情况的测算，综合本市经济发展、产业调整、政策导向等多方因素，课题采用专家调查法、弹性系数法、分产业预测法、时间序列法等方法对主要指标进行预测，最终提出全社会能源消费总量、全社会用电量、本地可再生能源发电装机比重3个规划指标调整建议，相关指标调整建议后续已被上海市发改委采纳并上报国家能源局。

3、评估从多维度进行本市能源供需平衡测算，推演未来发展形势，为政府及企业后续能源工作开展提供支撑

评估对本市未来电力负荷平衡、电力调峰平衡、天然气储气平衡等分别进行了测算，针对其中主要影响因子采用多维度预测。例如电力负荷平衡中，对上海最高用电负荷分别采用全社会用电量预测计算（自上而下）和人均最大负荷预测计算（国际对标）；对于市内电源出力采用煤电、气电、生物质发电、关停机组等变量叠加的预测计算（自下而上）；对于外部电源出力采用结合华东整体平衡趋势（从整体到局部）的预测计算等。

通过各项平衡测算，评估得出后续上海能源供应裕度减小，时段性矛盾加剧的形势问题，并推演出冬季能源综合平衡困境。从而针对性提出加快奉贤热电、闵行燃机等市内电源建设、加快上海第二LNG接收站线项目前期推进等建议。

4、评估成果已被政府相关部门认可并采纳

按照《国家能源局关于印发“十三五”能源规划实施评估工作方案的通知》要求，市发展改革委在2018年6月将本市能源规划实施评估情况向国家能源局进行了汇报，汇报材料中相关表格（能源及经济社会发展概况简表、列入国家规划的重大工程项目进展情况、列入国家规划的重大工程项目进展情况明细表、列入市级规划的重大工程项目进展情况汇总表、列入市级规划的重点任务进展情况汇总表）均依据课题汇总整理数据和项目情况填写。

“上海市发展改革委关于《上海市能源发展“十三五”规划》中期评估有关情况的报告”（沪发改能源【2018】151号）中主要指标、主要任务执行情况、部分指标情况说明等内容也大量采纳了评估成果。

此外研究成果提出的“搭建信息平台，完善可再生能源管理”“制定出台本市风电、光伏项目竞争性配置方法”等政策措施建议已被政府采纳，目前上海市可再生能源行业信息管理平台已上线试运行，《上海市风电项目竞争配置管理办法》已于2019年1月正式出台。

获奖人员：

王昊、马念君、金扬、牛刚、齐康、黄志峰、夏溢