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内容提要：

面向“十四五”，重点地区与潜力地区是上海落实国家重大战略、建设“五个中心”、打造“四个品牌”，推动城市持续实现高质量发展的重要载体。本课题从全市重点地区发展阶段、特征、内涵切入，从空间、功能和效益三大维度评价重点地区功能实现情况，聚焦重点地区发展面临的阶段性瓶颈问题，构建了“十四五”重点地区筛选、识别与分类框架，从发展动力和发展条件两大维度对重点地区进行分类排序得出5(成熟型重点地区)+6(基本成熟型重点地区)+9(逐步培育型重点地区或潜力地区)。

研究提出，“十四五”期间上海重点地区要统筹谋划“三个联动”，做好“以实为主”向“虚实结合”转变，做好融合发展和制度创新的大文章。一是优化功能定位，强化统筹协调，细化业态布局，凸显特色和竞争力；二是优化体制机制，强化主体作用，充分发挥市场配置资源的决定性作用，实现前期规划、开发建设、运营管理全过程权责利对等；三是统一管理标准，完善长效机制。建立从规划设计、开发建设、运行管理全过程的管理规范和标准，确保工作效果落到实处。

成果特点：

1、科学梳理重点区域与城市发展的关系，从“十四五”全市发展视角，重新解读新时代重点地区的准确内涵

梳理重点区域与城市发展的关系。一是重点地区与城市定位的关系。面对2020年两个历史交汇期的重要节点，上海新一轮重点地区必须服务于“五个中心”“卓越全球城市”，必须紧跟时代步伐，承载和发展好创新、人文、生态的城市定位以及由此决定的城市多元核心功能。二是重点地区与城市空间结构的关系。“十四五”全市重点地区的谋划不应简单受制于区位交通和产业配套，而应呼应区域一体化发展和打造全方位开放枢纽的战略目标，布局视野更开阔、更前瞻，充分体现龙头城市和国际大都市的作为与担当。三是重点地区与城市产业结构优化的关系。面对上海服务业逼近70%历史性高点和制造业占比不低于25%的底线要求，新时代重点地区应思考清楚：如何合理控制增长极限？如何优化服务业结构失衡等问题？如何为先进制造业创造更好条件，推动服务业与先进制造业融合发展。

重新解读新时期重点地区的内涵。从城市发展角度看，重点地区是一段时期内体现城市发展定位、强化城市核心功能、引领城市空间结构变革优化的关键性区域。重点地区往往是新产业、新业态、新模式萌发、培育与壮大的首选区域。从自身要素角度看，空间选址、核心功能和重大项目是重点地区最显性的三要素。重点地区以承载核心功能为最重要条件，空间选址既兼顾发展尚不充分的区域。综合发展基础、开发条件、重大规划和政府决策等因素，重点地区划分为成熟型重点地区、基本成熟型重点地区和逐步培育型重点地区。

2、多维构建重点地区分析框架，从空间、功能和效益三维度对本市六大重点地区发展成熟度进行了科学评价

从空间、功能和效益三个维度构建分析框架，对上海现有重点地区发展成熟度进行评价。空间维度——土地和空间资源是区域发展的基础和载体，也是评价区域发展成熟度的重要因素。空间资源是区域功能导入和重大项目落地的必要条件，直接影响了重点地区未来的发展空间和潜力。功能维度——重点地区往往是在城市发展过程中为打造或实现特定功能而形成的区域。重点地区的发展与核心功能的实现程度紧密相关，因此功能维度是重点地区发展成熟度评价的核心维度。效益维度——主要从区域发展成效角度对重点地区发展成熟度进行评价。伴随着核心功能的导入和重大项目的运营，重点地区往往会在人口和就业导入、产业发展及城市形象与服务功能提升等方面带来积极效应。

3、创新采用重点地区筛选识别“四步法”，提出“东西两翼齐飞，放大东西轴辐射效应，推动南北功能更新效能，跨前布局沿海发展轴”的总体布局

重点地区筛选方法采用“建立备选库——四因素筛选——识别结果——分类排序”四步法。建立备选库。“十四五”规划重点发展地区与潜力地区备选库来源主要分为三部分：一是纳入“十三五”规划重点地区；二是2035城市总体规划的中央活动区和城市副中心；三是市委市政府主要领导长期关注、纳入全市重点工作涉及的地区。“四因素”初步筛选。重点从“是否承载城市重要功能”“是否谋划或入驻重大项目”“是否具备相当开发规模”“是否符合上位规划要求”四方面筛选评价备选库。识别结果。从“开发条件-开发体制-开发模式-开发主体”四个维度对筛选后备选库进行评价。从土地收储、基础设施建设、重大项目落地条件、区域发展规划等方面审视开发条件；从区域开发顶层设计看开发体制情况；从开发总体资金平衡机制、利益分享机制看开发模式；从主体明确，且经验丰富、资金充足，招商运营能力看开发主体。分类排序。从发展动力（高质量发展、一体化发展）和发展条件（成熟、基本成熟、逐步培育）两大维度对筛选后的重点地区备选进行分类排序。

获奖人员：

戴建敏、王骅、吕海燕、周明、缪艳萍、夏良驹、于淑敏