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内容提要：

党的十九大报告提出，建设生态文明是中华民族永续发展的根本大计。习近平总书记多次强调“绿水青山就是金山银山”，明确要求长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”，指出长江经济带发展需要正确把握“五个关系”。推动长江经济带发展领导小组办公室第二次会议上明确要求上海崇明作为首批试点，开展创建绿色示范工作，并尽快编制和形成实施方案 。上海崇明作为长江入海口，是守护和检验长江经济带高质量发展的重要节点，战略地位殊为突出。上海市委市政府主要领导高度重视上海崇明创建工作，李强书记调研崇明时明确要求：将崇明打造成为长江经济带生态环境大保护的标杆和典范、长三角地区绿色发展的重要标志。应勇市长亲自批示：“这件事请市发改委牵头，会崇明区等有关方面高度重视，抓紧制定工作方案，争取在国家层面形成崇明世界级生态岛建设的合力”。

为此，受上海市发展改革委和崇明区共同委托，上海投资咨询公司抽调精干咨询人员组成联合团队，前后经过一年左右时间，深入调研、反复讨论、数易其稿，形成了课题研究成果，顺利通过了国家发改委组织的专家评审，推动长江经济带发展领导小组办公室第87号文批复，上海市推动长江经济带发展领导小组办公室沪发改投【2019】18号文正式印发相关委办局和单位。

成果特点:

1.响应快——上海方案框架成为示范，有利推动全国试点示范方案编制工作

自2017年12月13日，推动长江经济带发展领导小组办公室明确上海崇明作为第一批示范试点地区（首批试点地区还有江西九江、湖北武汉两家）后，国家发改委费志荣副秘书长亲赴崇明岛调研，进一步明确上海加快编制示范实施方案。为此，上咨公司在第一时间接受到市发展改革委和崇明区委托任务后，公司主要领导领衔、全程指导，抽调长期跟踪生态岛研究的骨干业务人员组成专项课题组。2018年1月30日，课题组陪同市区赴国家发改委做专门汇报，介绍了上海版示范示范方案的编制重点和初步框架。国家发改委地区司罗国三司长对上海积极响应创建绿色发展实弹工作表示感谢，表示领导小组将与湖北和江西联系，以上海的方案为示范，推动下一步工作。

2.调研广——调查研究全面深入，定位与时俱进

为了落实好推动长江经济带发展领导小组办公室会议精神，上海市领导高度重视试点示范区创建工作，课题组在认真摸底、系统总结上海崇明开展示范创建的基础、优势与需求的基础上，在充分调研市发改委、市农委、市科委、市规划自然局等20多个市级委办局，招考多场专题会听取建议与意见。实地踏勘崇明三岛、以及南通启隆和海永两镇，与区发改委以及市属大型企业多次交流沟通，掌握各方最新发展设想与政策诉求。同时，课题组四赴北京调研、沟通、汇报和参加专家评审，一赴武汉与全国各省市城市交流探讨生态岛绿色发展的实践与思考。正是在充分调研基础上，研究定位方面，我们追求抱朴守正，做到“三个坚持”，即坚持三岛联动、坚持人口底线控制、坚持建设用地和建筑高度严控；我们不忘初心，始终咬定建设“世界级生态岛”这个目标不动摇，提出了“把上海崇明打造成长三角地区和长江经济带生态大保护的标杆和典范，为践行绿水青山就是金山银山贡献崇明案例”。

3.指标合理创新，措施更接地气

围绕绿色发展这个中心点，与上位规划保持衔接、与总体目标定位严格对应，我们从绿色发展理念、绿色生态系统、绿色人居环境、绿色产业体系、绿色生活方式等五大方面提出了25项指标，同时对生态岛指标的基准值准确校核，合理设置了创新指标。如，结合生态岛绿色产业发展要求，采用“农业组织化水平”“绿色食品认证率”“农作物秸秆利用率”等指标，替代了“单位建设用地生产总值或战略性新兴产业占GDP比例”等指标；第一次将“新建公共建筑中绿色建筑（二星级及以上）所占比例”写入方案；为了体现对全国示范和领先作用，将“农村生活污水达标率”写入方案，并要求新增改造农户污水处理一级A达标率力争达到100%。为了确保目标定位、指标落实到位、执行有力，方案从“科学合理规划全岛生态空间布局”“持续强化生态环境修复力度”“积极倡导绿色生产生活方式”“加快推进城乡融合发展”“加快构建绿色生态产业体系”“积极培育绿色发展生态文化”“不断创新绿色发展体制机制”等七个方面，并结合生态岛三年行动计划提出了针对性、可操作的实施措施。

4.为后续持续开展高质量的决策咨询课题研究奠定良好基础

上咨公司作为上海市委市政府重要的参谋和智囊，近年来持续关注全市战略性重大问题和全市重点工作，也将持续关注上海崇明建设世界级生态岛、打造绿色发展示范等重点工作。本课题的研究，为我们持续开展同类课题研究，如《崇明生态岛建设纲要》（2010-2020）后评估及新一轮编制、《崇明生态岛第四轮三年行动计划》项目评估、《崇明世界级生态岛瓶颈问题研究》等提供了很好的支撑，也将进一步提升公司在重大问题上的决策咨询作用，发好作为行业智库的权威声音。

获奖人员：

戴建敏、王骅、吕海燕、周明、于淑敏、唐晓莉、侯明明