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内容提要：

轨道交通是上海国际化大都市建设的核心功能要素。经过前两轮规划建设，目前，上海市已经建成17条轨道交通线路，运营里程705千米，车站415座，成为世界上规模最大的城市地铁系统，为上海经济社会可持续发展提供了有力支撑。2015年，上海市城市总体规划初步编制完成，对上海城市建设和城市轨道交通的发展提出了新的要求，且市委市政府要求在新时期“认真评估和总结我市轨道交通的经验和教训，结合上海大都市的发展目标、国内外大城市的轨道交通发展经验，提出新时期上海市轨道交通网络优化方向”。为此，结合上海大都市的发展目标、国内外大城市的轨道交通发展经验，基于“长三角城市群核心城市”、“卓越的全球城市”的城市定位，市相关部门组织启动了第三期建设规划的编制工作，即《上海市轨道交通近期建设规划（2017-2025）》（以下简称《建设规划》）。

《建设规划》提出，新一轮轨道交通建设规划的规划年限为2017-2025年，共包含9个项目，其中，市域线3条、市区线4条、既有市区线延伸2条，总长度约284千米，设置122座车站，总投资约2139亿元。

受市发展改革委的委托，我公司于2016年4月18日-19日邀请了来自北京、广州、成都、上海等全国各地的权威专家召开评估会，对《建设规划》进行了认真细致地分析和讨论，研究提出相关意见和建议。会后，我们又多次与相关单位及部门沟通协调，积极推进预评估工作的顺利完成，为《建设规划》上报国家发改委并获得批复打下坚实基础。

成果特点：

1、广泛听取意见，评估内容全面

经过近30年的发展建设，上海市已建成与城市地位相匹配、全国线网规模最大的轨道交通网络系统，支撑着上海的快节奏运营。为了更好地服务城市和轨道交通发展，做到全面客观评价，项目组组织了精兵强将，发挥专业特长，邀请北京、广州、成都、上海等全国各地的权威专家，专业领域涵盖规划、建设、运营、经济评价，并充分听取市区相关部门意见，从多专业、多视角、多维度进行分析论证，集多方智慧为上海轨道交通建设与发展出谋献策。

2、客观评估，充分肯定成果

（1）理念先进，线网布局合理。《建设规划》在城市总体规划和轨道交通线网规划的指导下，创新性地提出近期建设项目包含市域线和市区线，其中市域线是轨道交通网络的全新探索，是主要服务于新城与主城区、新城之间、上海与近沪城镇间的快速、中长距离联系，并兼顾主要新市镇的骨干线路。本次规划3条市域线，其中机场联络线为东西向骨干交通，主要联系两场、提升两场功能；嘉闵线是重要南北向主轴干线，主要加强嘉定、闵行两区，及虹桥枢纽的联系；崇明线主要联系崇明三岛与市区，为建设崇明世界级生态岛服务。

（2）建设项目及规模合适。《建设规划》提出的项目及规模基本合适，可优化完善线网结构、均衡不同地区线网密度、加强新城和重点功能区的轨道覆盖。如19号线，能弥补陆家嘴、前滩-世博地区两处市级中心南北向轨交线路缺失，有效解决虹口和浦东两区之间直接沟通的需求；20号线（一期），服务上海西站（真如）、大宁、江湾-五角场等功能区，有效衔接北面进入中心城的各条轨交射线，缓解4号线环线北段压力。

（3）总体方案合理可行。《建设规划》做了大量的前期工作，与市区相关部门对接充分，在规划上可控，项目可操作性较好；线位走向充分考虑沿线情况；客流预测的技术路线和方法可行，结果的量级基本可信；主要技术标准基本合理；土建、车辆基地、车辆及机电设备系统配置等主要工程方案基本可行，且研究具有一定深度。

3、正确认识不足，提出优化意见

根据国家对轨交建设规划的评估要求，我们有针对性地提出多项优化完善意见。主要意见如下：

（1）上海轨道交通已进入网络化运营，但本次《建设规划》提出建设不同系统制式（如铁路）轨交网络，如何实现铁路制式与既有地铁制式的有效衔接、网络资源共享，两者及国铁之间互联互通的必要性及可行性均需重点研究。因此，预评估提出应进行轨道交通网络资源共享、互联互通等专题研究，以作为上报方案的支撑。

（2）我们认为需进一步研究论证部分市域线的系统制式，不能一概而论，并不是市域线均需采用铁路制式，应结合项目特点择优选取。如嘉闵线平均站间距较小，采用铁路车辆不能有效缩短运行时间，存在高速优势无法发挥、经济适用性较差等问题。

（3）我们认为《建设规划》投资匡算和资金筹措的内容还不够完善，应补充计算本轮规划项目资本金占一般公共财政收入比例和项目资本金与已运营线路补亏资金、维持运营资金及还本付息所需资金占城市维护建设财政性资金的比例等，全面考量政府的财政承受能力。

（4）为更好地指导本轮建设规划工作，应系统地补充原两轮建设规划执行情况的相关内容；同时深化细化项目方案，复核崇明线客流预测结果等。

（5）需对《建设规划》部分章节内容重新梳理，如应补充建设方案外部保障条件、建设方案的实施保障措施等内容。

4、相关意见得到认可和采纳

（1）市域线作为市域范围内一种新的轨交形式，目前缺乏实践经验，编制单位根据预评估意见对互联互通进行了专题研究，如深化研究了城市客运交通一体化和衔接规划、编制了《市域铁路网互联互通专题报告》，全面分析了互联互通的必要性和可行性，为上报做好准备。

（2）预评估后，编制单位对整个报告章节进行重新梳理或归并，根据预评估意见总结上一期近期建设规划实施情况；新增近期建设外部保障条件、实施保障措施章节；近期建设资金筹集与平衡分析中新增城市财力水平预测与能力分析内容，经测算得出“2018-2023年轨道交通建设投资压力基本处于可控状态”的研究结论。

（3）根据预评估的意见，编制单位对《建设规划》中部分项目进行深化研究，调整了项目线路走向、线路起讫点、站点位置、总投资等内容，并对机场联络线浦东段敷设方式、23号线线位及敷设方式进行了优化。

（4）将预评估会专家组意见作为《建设规划》上报国家发改委的附件之一；补充了轨道交通线网规划审查意见、近期建设规划环境影响报告书审查意见等作为附件。

获奖人员：

邹健、周鹤群、曲海锋、孙鸾英、彭勇