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内容提要：

2020年2月10日，习近平总书记在北京调研指导新冠肺炎疫情防控工作时指出，要把全国疾控体系建设作为一项根本性建设来抓，推进疾控体系现代化。上海于2020年4月7日召开全市公共卫生建设大会，并出台《关于完善重大疫情防控体质机制健全公共卫生应急管理体系的若干意见》，提出“到2025年成为全球公共卫生最安全城市之一”的建设目标。本市各级启动相关疾控和公共卫生项目的建设工作，包括上海市疾病预防控制中心新建工程、各区疾控中心达标工程、市级医院发热门诊工程等。

为积极应对新冠疫情防控，充分发挥政企高端智库的决策咨询作用，我公司统筹优势研究资源，组成工作团队，“软硬结合”，充分利用课题研究成果，在后续系列项目咨询中加以实践，理论指导实践，实践验证理论，实现理论和实践的辩证统一，为打赢疫情防控阻击战积极建言献策。

主动开展前瞻研究：2020年3月，在复工后的第一时间，公司成立课题组，开展推进本市疾控体系建设的研究工作。2020年3-4月，组织专家研讨，明确研究的目标和框架；5-6月，对本市及部分区疾中心开展调研，了解现状及问题；7-10月，开展补充调研和座谈，研究国内外疾控体系发展情况，在综合分析的基础上，形成对本市疾控体系现代化建设的若干建议。

大力推动项目落地：2020年4-10月，受市发展改革委委托，我公司先后完成市疾控中心新建工程的项目建议书和可行性研究（初步设计深度）的评审工作，对项目功能定位、建设内容、建设规模、建设方案、重点实验室布局以及工程概算等主要内容提出了深入全面的评估意见和优化建议，为项目推进和决策提供智力支撑，有力保障项目实现年内动议、年内立项、年内开工的目标。2020年10-12月，受市发展改委委委托，又完成了6个本市市级医院发热门诊建设项目的评估工作，进一步推进扎牢本市公共卫生防控体系。

成果特点：

项目组紧紧围绕加快本市疾控体系 “补短板、强弱项、增能力”的总体目标，形成以课题研究为基础，市疾控中心新建工程项目评估为主体，发热门诊标准化建设和疾控体系能力提升项目咨询为两翼的研究咨询模式，全方位推进本市“大疾控”体系现代化建设。

一、应对新冠疫情防控，聚焦本市疾控体系建设研究

课题组历经近7个月时间，形成《推进本市疾控体系现代化建设研究》的研究报告，摸清现状、梳理问题、研究标准、对标国际，提出加快形成与上海城市功能定位相匹配、与超大城市公共卫生安全保障要求相适应的，体制合理、运行高效和技术先进的疾病预防控制体系总体目标，重点从本市疾控的管理体系、基础设施、仪器装备、医防融合、智慧疾控、人才队伍以及应急保障等七个方面提出相关建议。其中在基础设施建设上，强化市疾控中心的前瞻性重点实验室建设，充分发挥市级疾控中心在本市疾控三级网络体系中的统领作用。在医防融合上，加速发热门诊建设，实现预防关口前移。在能力提升上，加强各级疾控仪器装备、人才队伍以及信息化建设。

二、形成合理评审模式，加快市区疾控中心达标建设

项目组在研究国家和本市疾控建设标准的基础上，结合前期关于疾控体系的研究以及本市疾控机构面临的问题和发展需求分析，在市疾控中心项目评估中，充分考虑场所规模、设备配置、人才队伍这三大关系疾控中心发展的核心要素，在确保疾控中心达标配置的前提下，积极对标国际最高标准、最好水平，对其规划建设一批具有国际先进水平的重大设施和前瞻性布局的重点实验室予以积极支持，为市疾控中心提升其“一锤定音”的核心能力、前瞻性研究能力和决策咨询能力提供基础保障。项目组在完成上海市疾控中心新建工程的项建书和可行性研究（初步设计深度）的评审工作后，形成了对疾控中心功能定位、规模论证、建设标准、社会稳定风险评价和工程造价等方面经验模式，在后续承担的5个区级疾控中心的新建、迁建及改建项目中积极实践。对于区级疾控中心，我们建议以达标建设为主，适当提高其研究、检测能力，以夯实本市疾控体系基石。

三、民防设施平战结合，有效提高城市综合防护能力

在上海市疾控中心新建工程项目建议书评审过程中，由于考虑到市疾控中心还承担了本市生物反恐职能，为加强地下空间综合利用，统筹规划和布局城市公共安全重要设施，经专家论证，经市民防办同意，在本项目按照相关规定要求配建民防工程的基础上，由市民防办为建设主体，投资建设20000平方米的公用民防工程，本公用民防设施为平战结合工程，战时功能包括人防指挥所、核生化监测中心、防空专业队工程等，平时功能为社会公共地下停车库。项目的实施也有利于填补本市防护工程体系功能配套的空白，提高城市的整体防护能力。

四、完善医防融合机制，持续织密“大疾控”体系网络

医防融合是健全公卫体系的必然要求，本次疫情也反映出本市发热门诊布局和规模上的问题，因此加速发热门诊建设，筑牢第一道防线，刻不容缓。2020年10-12月，受市发展改革委的委托，我公司对仁济医院、瑞金医院等6个市级医院的发热门诊项目可行性研究（初步设计深度）开展评审工作。项目组按照《上海市发热门诊基本设置标准（试行）》的标准要求，重点就项目的建设内容、建设规模、流线布局、建设方案以及工程概算进行评审，有力地推进本市发热门诊达标建设，对落实确诊病例的早期筛查、报告、诊断、治疗发挥重要作用。据此，国家卫健委发文《关于推广上海市发热门诊建设管理工作经验的通知》（联防联控机制医疗发〔2020〕225号），要求各地在疫情防控和医疗救治工作中学习借鉴。

五、聚焦疾控能力提升，强化公共卫生服务内涵建设 

围绕“补短板、强弱项、增能力”的总体工作目标，上海出台《上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划（2020-2022）》，实施项目聚焦本市公共卫生体系的问题、短板与需求，以新冠肺炎疫情常态长效防控为重中之重，突出疫情防控中最直接、最紧迫、最深刻的问题。2020年9-11月我公司受上海市财政局委托，重点就项目实施必要性、申报程序合规性，申报内容及材料基本完整性、实施方案可行性、测算依据合理性以及绩效目标是否基本反映项目立项要求和建设内容等方面，对《上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划（2020-2022年）能力提升、惠民服务、支撑保障类项目》实施内容中四大类别13个大项（含24个小项）开展评审。项目的实施是对本市公共卫生体系设施设备、服务能力、人才队伍建设和学科发展短板的加强，是持续推进本市加强公共卫生体系建设的必然要求。

获奖人员：王 昊 刘 晖 黄明祝 周凌云 罗慧辉 徐娅萌 施霞君 张劼怡 池彦琪