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内容提要：

（1）成果背景

能源是支撑国民经济发展的重要保障。上海市已经明确建设“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的重点任务，城市对能源的需求持续增长，建立与特大型城市相适应的安全、清洁、高效、可持续的现代能源体系，将助力上述城市发展任务的完成。“十三五”以来，本市能源发展取得了较好成效。展望未来，本市能源发展面临更大挑战。基于以上情况，有必要立足上海这一资源输入型特大型城市的用能需求，聚焦供应安全、结构优化等能源发展中的关键问题，谋划提出本市“十四五”能源发展目标，为全市能源发展改革提供决策支撑。

（2）工作过程

研究根据上海市发改委的要求开展工作，自2019年6月至2020年6月历时近一年。接受委托任务后，课题组确定研究框架和工作方案，开展实地调研，研判本市能源发展面临形势和主要问题，对标国际国内大都市能源发展水平，预测“十四五”及中长期本市能源消费负荷，提出本市“十四五”能源利用总体思路、目标、重点任务和保障措施。期间与相关方面多次召开专题讨论会，2020年6月，由委托方主持召开评审会，通过专家评审。日前，基于该研究上海市“十四五”能源发展规划已在市政府常务会议上获得通过，已对外发布。

成果特点：

（1）充分调研、科学研判，系统回顾本市前五年能源发展成效并准确剖析本市能源发展面临形势。

本次研究开展了充分的外部调研，从能源消费、能源供给、能源体制改革等维度，对不同能源品种的总量规模、变化趋势、结构调整、项目建设、政策成效等做了全面深入的梳理，为后续研究提供数据基础。研究准确把握国际和国内能源发展趋势，研判本市“十四五”将进入能源市场体系建设关键期、行业新旧动能转换期、供应峰谷调节冲突期和开放合作深化期。

（2）多维对标、找准定位，采用大数据寻找本市能源发展最佳“标杆”。

研究借助IEA、BP、EIA、IEEJ等机构的能源数据库，全面对标发达经济体相同发展阶段的能源结构。从欧美发达国家层面和纽约、伦敦、东京大型都市城市两个层面，与上海做了详细的对比分析。得出“能源结构调整因地制宜、煤电基荷定位不变、可再生助力低碳化和分散化”等可供借鉴的经验。

（3）综合运用、集成优化，创新采用多能源品种耦合模型预测未来能源消费总量。

对各能源品种消费量进行科学合理地预测是进行能源规划的基本前提，但不同能源品种（如煤炭、天然气和电力）之间有着强耦合关系。研究首先采用“自上而下”的方法，基于宏观参数定量预测能源消费总量。其次采用“自下而上”方法进行分品种预测，采用LEAP模型进行多情景分析，如电力需求预测分别采用比例法、电力弹性系数法、最大负荷利用小时数法、年均增长率法等方法。在具有耦合关系的能源品种上，构建发电用煤炭-电力和发电用天然气-电力消费预测模型，在消费总量不变前提下迭代求解电力生产用煤炭和天然气消费量，从而使得预测数据得到交叉验证。

（4）聚焦主线、靶向施治，规划紧扣“双碳”战略并首次提出“双碳”发展指标。

以习近平同志为核心的党中央提出的关于碳达峰、碳中和的重大战略目标，是推动构建人类命运共同体的重大举措，是促进经济社会尤其是能源领域绿色低碳转型的重要引领。成果结合“碳达峰、碳中和”国家战略要求，紧密围绕在上海2025年率先实现“碳达峰”这一目标，针对能源结构和电源结构优化这两个关键问题做了破解。研究提出“减煤增气提新”的发展策略，全面论证了本地支撑电源的功能定位，从资源获得、节能降碳、经济可持续性角度出发，提出保持市内煤机容量不变的建议意见。成果首次在类似能源规划中提出“本地电源碳排放强度”、“全社会用电量碳排放强度”等涉及碳排放的指标，约束未来本市电力低碳发展。

（5）因地制宜、试点先行，首次提出本市能源创新发展示范区理念。

按照国家能源革命总体要求，结合目前新能源、能源互联网、创新能源技术发展趋势，研究提出“十四五”期间选定若干个不同类型（崇明岛、张江等）的区域，开展能源领域创新示范、探索未来能源发展的新技术、新模式、新机制，形成全市能源示范多点开花又各具特色的新局面。

（6）谋篇布局、绘制蓝图，提出本市能源发展重点任务和重大项目。

综合考虑能源发展目标、能源需求、城市总体及区域规划要求，研究提出本市“十四五”能源发展重点任务和重大项目。从能源供给体系、能源消费体系、能源创新体系、能源市场体系和能源合作体系五个方面提出构想，为本市后续能源领域的建设提供规划依据。

（7）多方认可、打牢基础，助力本市“十四五”能源发展规划成稿发布。

本研究成果经过多次专题会议讨论，获得本市能源发展相关主体的一致认可。以此研究为基础，形成《上海市能源发展“十四五”规划（送审稿）》，与国家能源局做了初步衔接。2021年6月，该规划在市政府常务会议获得原则通过。2022年4月市府印发了《上海市能源发展“十四五”规划》（沪府发〔2022〕4号）。

获奖人员：王 昊 金 扬 牛 刚 齐 康 黄志峰 金 颖 白尊亮 孙 腾 夏 溢