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内容提要：

2019年8月，国务院发布《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（以下简称《总体方案》），按照市委、市政府关于推进临港新片区建设的工作部署，要求高质量社会服务体系建设规划，要进一步拓展国际优质资本和经验进入教育、医疗、文化、体育、园区建设、城市管理等公共服务领域的渠道，加强新片区各类基础设施建设管理，提升高品质国际化的城市服务功能。

受上海市发展和改革委员会的委托，上海投资咨询集团有限公司承担《临港新片区高质量社会服务体系建设规划研究》课题编制工作，自2019年10月起，按照进一步扩大开放的总体要求，课题组着眼于增加多层次、多样化服务供给的发展目标，对标临港新片区高质量发展总体要求，基于构建临港高质量社会服务体系，核心聚焦教育、医疗、文化、体育、养老、社区商业等六大领域的设施布局和服务供给开展规划研究工作。

成果特点：

1、本次研究成果具有较强的创新性和先进性，以区域经济发展规律为切入点，提出分阶段分片区弹性配置的高质量配置思路。

突破公共服务规划编制的传统思路，以区域经济发展规律为切入点，通过日本筑波、广州南沙新区、北京亦庄新区等案例分析，明确临港地区自2003年以来呈现的人口增长缓慢、密度较低的特征，属于典型的新城/开发区特征，社会服务体系配置要顺应区域经济发展的客观规律，由此构建以分类、分片、弹性配置为特征的的高质量社会服务体系配置思路：一是分类满足原驻民和高素质外来人口需求，即满足基本需求的同时，考虑多样性和高品质服务，强化社区级服务设施高质量配置；二是在空间格局上建议构建小集聚、大分散、广覆盖、区域性公共服务设施沿重要枢纽、主要道路等轴线布局的配置思路；三是动态应对未来人口规模不确定性，建议公共服务设施按照超出规划常住人口10%-30%配置，注重功能复合预留弹性共享空间。

2、本次课题研究深度较强，基于全体人群的全生命周期公共服务需求，构建临港高质量社会服务指标体系。

秉持临港新片区要进一步扩大开放的总体要求，围绕临港新片区要打造开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居的现代化新城，打破公共服务按条线并行推进的思路，基于人的全生命周期服务需求，立足于开放融合共享的理念，构建临港高质量社会服务指标体系，具体包括卓越公平的教育体系、创新引领的健康生活、魅力时尚的活力氛围、自治共享的邻里社区等五个领域，并在五大领域内进一步细化相关指标、属性和具体的指标内容，为进一步落实举措任务奠定扎实基础。

3、本次研究综合运用空间地理信息技术手段，基于15分钟生活圈建设导则开展设施配置的合理性研究

运用空间地理信息技术手段，以数字新技术赋能高质量社会服务体系构建和设施配置研究。提前探索全方位的数字化转型，基于ArcGIS平台分析，有效推动人民城市建设向更纵深的方向发展。根据《上海市15分钟社区生活圈规划导则》的要求，进一步辨析临港新片区教育、医疗、养老、文体等领域公共服务设施空间格局，各类设施的可达性和便利度，开展空间布局合理性研究。

4、本次研究成果已被及时采纳和转化，规划发布以来，引发社会普遍关注，相关评论正面积极。

本次规划研究的目的重在落地实施，按照总体目标和工作部署，通过对标国际、排摸现状、查找缺口、深入推进重点项目、重点任务和具体改革措施的全面落实，做到“不放空炮，落地有声”。自课题组承担编制任务以来，临港新片区高质量战略发展规划、临港新片区国土空间规划、以及上海市人民政府正式发布《临港新片区高质量社会服务体系建设规划》等，多处采纳了本次课题的成果，引发社会普遍关注，相关评论正面积极，对规划决策和设施布局影响较大。

5、本次研究成果成为临港新片区公共服务专项规划的纲领性文件，指导性较大，操作性较强。

本次研究成果具有较强的操作性，成为《临港新片区公共服务体系“十四五”规划》、《中国（上海）自由贸易区临港新片区卫生健康事业发展“十四五”规划》、《中国（上海）自由贸易区临港新片区老龄事业发展“十四五”规划》、《中国（上海）自贸试验区临港新片区教育发展“十四五”规划》的纲领性文件，在明确高质量社会服务体系建设的宏观要求下，为进一步细化相关领域设施布局和举措任务，明确了设施配置原则、制度创新路径、体系建设思路、组织保障机制等。为临港新片区进一步拓展国际优质资本和经验进入教育、医疗、文化、体育、园区建设、城市管理等公共服务领域的渠道，加强新片区各类基础设施建设管理，提升高品质国际化的城市服务功能，具有较大指导意义。 

6、本次研究提出的四大领域，在高质量社会服务体系建设规划中升级为新片区五大名片，在全市创新了公共服务规划编制框架。

本次研究提出的卓越公平的教育体系、创新引领的健康生活、魅力时尚的活力氛围、自治共享的邻里社区等指标体系四大领域，成为市政府正式发布的《临港新片区高质量社会服务体系建设规划》中“教育改革先行示范区、高品质健康服务引领区、世界级文体旅游目的地、家门口服务样板间、社会主义现代化城市治理新标杆”五大名片的雏形，创新构建了公共服务专项规划的编制框架，在全市专项规划中具有较强的先进性和引领创新意义。

目前，临港新片区社会服务体系建设各项工作正在持续推进，上咨集团不仅承担了上述规划研究课题，同时承担了《新片区完善提升公共服务体系的目标、思路和重点举措研究》《临港新片区公共服务体系“十四五”规划》等规划研究和编制工作。其中，课题组编制的《临港新片区公共服务体系“十四五”规划》已经获得临港新片区管委会审议通过并全文公开发布，社会反响强烈，进一步发挥了决策咨询机构类专业智库对政府决策的参谋部、智囊团作用。

获奖人员：吕海燕 孙萍 夏良驹 龚修齐