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内容提要：

为了更好服务新疆棉花产业和国家“一带一路”开放战略，根据中央直属棉花储备库建设规划以及新疆地区棉花收储的实际需要，中储棉公司拟建设阿克苏中央直属棉花中转储备库项目。

2018年8月，建设单位提交了《可研报告（18年8月版）》，提出建设棉花储备仓容1.25万吨，年中转能力30万吨，建筑面积12772平方米；铁路专用线1.135千米，装卸线2条，建设用地540亩(含铁路专用线155.9亩)；总投资估算37457.28万元。我公司邀请专家组赴现场踏勘并召开专家评估会，10月形成征求意见稿并报国家发展改革委经贸司，原则同意项目选址及建设规模，但需对中转规模、库区方案、投资估算等进行补充论证和完善。

2019年8月，建设单位重新提交了《可研报告（19年8月版）》，提出建设棉花储备仓容1.25万吨、露天堆场4.75万吨，建筑面积11312平方米；铁路专用线1.135千米，装卸线1条，建设用地338.6亩(含铁路专用线155.9亩)；总投资估算23466.8万元。我公司再次邀请专家组赴北京召开专家评估会。

在评估过程中，项目组发现该项目包含经营性的中转规模，与国家批复的中央直属棉花储备库建设规划存在偏差。基于以上情况，项目组在国家发改委经贸司的指导下，多次组织专家与建设单位进行了沟通交流，最终形成评估报告，并获得了各方的认可。

成果特点：

（1）服务“一带一路”开放战略，促进新疆涉棉产业发展

新疆地处亚欧大陆地理中心，是我国向西开放的桥头堡和丝绸之路经济带上的核心区。在“一带一路”开放战略背景下，发挥棉花产业资源集群优势，促进新疆涉棉产业发展，不仅是当地打造丝路经济带核心区域的关键载体，也是服务“一带一路”开放战略的重要抓手。

我国不仅是全球棉花第一生产大国，而且是全球纺织业第一生产、出口大国。目前，棉花已成为中国继大豆、食用油之后的第三大进口大宗农产品。中国也是当今世界生产、消费、进口棉花最多的国家，一旦国际炒家操控市场，中国的纺织品工业将面临极大的风险。

阿克苏地区作为新疆地区最重要的棉花产地，建设中央直属棉花中转储备库是顺应新疆地区棉花收储工作的发展，有利于促进新疆农业发展、增加农民收入、并带动棉花相关产业的发展，符合新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展总体规划。项目建设能降低国家储备棉安全管理风险、完善中央棉花储备布局体系、提高中储棉仓容和中转能力，因此项目建设是必要的。

（2）把握国家相关政策，研究优化项目建设内容及规模

《可研报告（18年8月版）》提出，建设棉花储备仓容1.25万吨，年中转能力30万吨，建筑面积12772平方米；铁路专用线1.135千米，装卸线2条，建设用地540亩(含铁路专用线用地155.9亩)。

项目组初步评估认为，该方案除包含国家批复的中央直属棉花储备库建设规划明确的棉花储备仓容1.25万吨外，还包含经营性的中转规模30万吨/年，这与中央直属棉花储备库的功能定位存在一定的偏差，也不符合中央财政预算的资金投向政策。因此，项目组建议需对中转规模、库区方案、投资估算等进行补充论证和完善，并提交专家组做进一步审核。

2019年4月，国家发展改革委经贸司听取并采纳了项目组的初步评估意见，发函要求建设单位重新编写可研报告，7月委托我公司对修改后的可研报告再重新进行评估论证。8月，建设单位重新提交了《可研报告（19年8月版）》，提出建设棉花储备仓容1.25万吨、露天堆场4.75万吨，建筑面积11312平方米；铁路专用线1.135千米，装卸线1条，建设用地338.6亩(含铁路专用线用地155.9亩)。

其后，在建设单位应专家组要求就铁路专用线建设的必要性、库容规模的合理性进行了补充论证说明后，项目组原则同意了该项目棉花储备仓容1.25万吨、露天堆场4.75万吨的建设规模，符合国家批复的中央直属棉花储备库建设规划以及相关建设标准，从而为国家有效控制了项目建设投资。

（3）发挥多地专家优势，克服异地项目困难，圆满完成评估任务

该项目建设地点位于新疆维吾尔自治区阿克苏地区的纺织工业城园区内，不仅两地路途遥远、联系存在时差，而且项目还具有边疆特点、建设标准和定额与沿海地区都有差异，从而为项目评估带来一定的困难。为此，项目组邀请了来自北京、上海、武汉和乌鲁木齐四地的多位行业资深专家组成专家组，远赴阿克苏市进行现场踏勘，并于阿克苏和北京两次召开专家评估会。

会后，结合专家组意见和建设单位补充资料，项目咨询小组与专家多次就相关内容与建设单位和设计单位进行了专题沟通与讨论；同时，项目组还多次就该项目的评估进展情况，与国家发展改革委经贸司保持密切的信息沟通和联络，随时接受国家发改委的评估指导，最终圆满完成了委托任务。

项目评估成果最终获得国家发改委的认可，作为该工程后续实施的重要依据。

获奖人员：邹 健 周鹤群 曲海锋 梁思清 牛 岩