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内容提要：

2019年2月，上海市应急管理局（以下简称市应急管理局）完成机构改革等相关工作，成为主管全市应急管理工作的市政府组成部门。上海市应急管理局根据《规划框架》相关要求，组织编制了应急管理信息化发展战略规划，随后形成了《上海市应急管理综合应用平台（一期）项目建议书》《上海市危险化学品全过程监管系统（一期）项目建议书》。受上海市发展和改革委员会（以下简称市发展改革委）委托，我公司承担相关评估工作。应急相关项目体现出时间紧、内容多、难度大、技术新等特点。为保质保量，同时又能高效的完成评估咨询工作，项目组在工作过程中创新了一些评估方法，包括：抽调专业咨询工程师组成专题工作小组、策划并试行格式化评估、创新专家项目座谈研讨形式等。项目的评估工作获得了委托方充分认可。明确了本市应急管理信息化战略发展方方向，推进了一期项目落地。

成果特点：

1、项目特点

（1）影响重大：关系上海市平战结合应急保障能力

 应急体系建设相关信息化项目事关本市应急保障和处置能力的整体效能，是提升应急安全体系的重要环节，同时也是各类专项安全保障任务的重点工作的重要技术支撑，涉及自然灾害、安全生产、公共安全、公共卫生等多个方面，其任务责任和社会影响巨大。

（2）模式创新：除了热点的卫星通讯、物联感知、大数据分析、云计算以外，还有对传统安全生产业务改革创新、购买服务的创新建设模式等

项目建设内容广泛涉及卫星通信、大数据分析、云计算、物联网等新技术，结合部分前期应用试点以及国家应急体系改革配套技术改革的相关项目一些新的应用不断涌现，在规划和项目落地过程中再次得到印证。同时对应急传统业务改革创新、购买服务的创新建设模式等方面也产生了全新的论题加大了项目论证难度。

（3）专业性强：不仅限单一危险源，需要全面研究和深度把握

虽然应急相关项目统一由市应急局统一提出建设，但规划及项目涉及多个应急联动部门。与以往条线应用建设时进行了系统建设规划的方式有很大的区别，同时本次项目规划及建设结合了上海应急局工作职能转变的工作要求在内使得应急业务流程产生了较大的革新，部分相关配套机制仍处于初步研究阶段。

（4）覆盖面广：内容涉及面广、建设体量大。由于涉及应急业务领域全面，业务个性化程度较高，同时新技术的应用特点明显，技术和管理的评估和沟通深度方面都要求较高。

（5）工作高效：事关各类安全保障任务，要求尽快建成投用。由于进口博览会等专项会议召开在即，项目建设任务繁重，部分直接配套项目的建设刻不容缓，拟定建设内容尽快立项、启动建设，咨询时间紧迫。

2、咨询方法创新

项目组全面梳理本市应急业务、系统分析应急体系架构、深入论证应急相关新技术应用和管理模式革新。

（1）创新评估方法：规划评估期间策划试行了格式化评估

对规划项目不同批次，不同维度申报的各项目申报内容和深度进行了标准化的补充要求，并设计相关格式化评审表格要求项目申报单位补充填写，对编制深度不足的项目进行拉平补齐达到可评的基本要求。加强前期筹备，对项目分批分类通过两天集中座谈等方式开展了评估工作。项目组采用“集团化作战”方式，由熟悉技术领域有一定技术储备的成员，形成两个个专题小组，同时开展项建评估工作，期间定期加强统筹分析和沟通，对规划衔接、项目间协同、数据及应用共享等专题始终保持沟通，最终高效完成评估任务。

（2）创新研究形式：加强政府部门、行业专家、标杆企业等专家项目座谈研讨形式

在评估过程中，对项目涉及的新技术、新内容的建设项目，如涉及自主卫星通信、物联网等新应用的项目内容对行业内的标杆企业进行了集中走访，对技术动向和应用成熟度等进行了广泛调研。最后通过专家集中的座谈研讨的形式对项目建设规划进行统一评估论证。

（3）增加专业能力：对卫星通信、物联网等最新技术应用于城市运行进行专题研究，提出合理优化可行方案。

通过应急相关项目相关评估工作，项目组成员对本市应急各部门的“主要职责、内设机构和人员”编制方案、业务流程、管理制度等都进行了专题研究，为推动上海应急体系转变，工作重心从突发应急处置向风险管控转变，应急运作从粗放低效向集约高效转变，队伍管理从以事为本向以事件为本转变）进行了知识储备和研究，也为区级业务及建设项目评估进行了工作经验和知识储备。

（4）强化整体评估：结合项目《建设规划》评估成果，落实项目与规划衔接、强化项目与现状、项目与职能转变、项目与项目之间等协同评估

自信息化专项建设规划向项目落地的全过程评估，有利于帮助项目申报单位对自身业务进行有效的梳理和统筹，也有利于政府信息化建设的统筹和集约化发展，本项目始终将信息化驱动业务的整体性作为评估工作的重点目标之一，为相关项目群客观、科学、公正评估工作提供了良好的借鉴和推广经验。

获奖人员：田苗 郑逌 邱俊彦 周稼妍